Tematska sesija projekta ProcuraMED, predviđena kao prvi zajednički sastanak predstavnika javnih institucija uključenih u projektne aktivnosti, održana je 21. novembra 2024. godine u hotelu Zenica. Sesija, kao dio aktivnosti usmjerene na podizanje svjesnosti i privlačenje interesnih grupa za učešće, treba da osigura bolji uvid u usluge, alate i mogućnosti koje nudi projekt ProcuraMED.

Učesnicima je prezentiran projekt kao i specifični alati, kreirani u sklopu ranije implementiranih projekata, a koji kroz nove aktivnosti i metode trebaju biti unaprijeđeni i objedinjeni. Isti će poboljšati upravljanje tenderskim procedurama, omogućiti da se u procjenu povoljnosti ponude uzmu ne samo troškovi nabavke, nego i troškovi koji nastaju tokom ukupnog vijeka trajanja predmeta nabavke te u konačnici izbor najbolje ponude učiniti pouzdanijim. Također, uz osvrt na proces javnih nabavki u BiH, predstavljene su pozitivne evropske prakse i potrebe primjene zelenih kriterija tokom provođenja javnih nabavki kao i novih procedura koje se odnose na nabavke inovativnih rješenja.

Dodatne informacije o projektu ProcuraMED se mogu pronaći na: https://procuramed.interreg-euro-med.eu/

Četvrti sastanak projektnih partnera u okviru projekta Better cooperation governance to attain urban sustainable development - Bolje upravljanje saradnjom za postizanje urbanog održivog razvoja (UrbanCOOP), održan je 06. i 07. novembra 2024. godine u Galwayu, Irska, uz prisustvo predstavnika svih projektnih partnera.

Sastanak je otvoren obraćanjima predsjednika Sjeverne i Zapadne regionalne skupštine (NWRA), Irska i predstavnice vodećeg partnera projekta sa Univerziteta u Torinu, Italija.

Prvi dan sastanka predstavljeni su primjeri dobre prakse iz regije partnera domaćina, iz kojih su učesnici imali priliku analizirati uspješne primjere i razmijeniti stručna znanja iz različitih profesionalnih oblasti. Istoga dana održana je posjeta užem dijelu grada, gdje su predstavljeni navedeni primjeri dobre prakse.

Drugoga dana održane su interaktivne radionice uz instrukcije vodećeg partnera projekta, fokusirane na pružanje sveobuhvatnog niza strategija za izgradnju efikasnih participativnih praksi koje omogućuju građanima i akterima da budu dio procesa inovacija i razvoja teritorija na regionalnom nivou. Interaktivnim radionicama prikupljene su povratne informacije i komentari projektnih partnera te je održana diskusija o mogućem prijenosu iskustava u regionalnom kontekstu, povezanim teritorijalnim potrebama i nedostacima strateških dokumenata koje treba nadograditi ili revidirati. Učesnici su se također fokusirali na daljnju realizaciju aktivnosti i definisanje strateških odluka, nakon čega je uslijedila konstruktivna diskusija Tehničkog komiteta projekta.

Ovaj dvodnevni događaj okupio je predstavnike partnera projekta kako bi razmotrili dosadašnji napredak, podijelili iskustva i dogovorili naredne korake i smjernice za realizaciju projekta. Sljedeći sastanak partnera projekta UrbanCOOP je najavljen za februar 2025. godine u gradu Gabrovo, Bugarska.

Dodatne informacije o projektu se mogu pronaći na: https://www.interregeurope.eu/urbancoop.

Nacionalni kampusi predstavljaju događaje koji okupljaju partnere sa područja zemalja uključenih u realizaciju URBACT projekata, kao i predstavnike kontakt tačaka zaduženih za podršku i praćenje realizacije projektnih aktivnosti na nacionalnim nivoima. Imajući u vidu da je državama koje koriste Instrument za pretpristupnu pomoć (IPA) po prvi put omogućeno učešće u URBACT programu, Nacionalni kampus za ove zemlje je organizovan u formi zajedničkog događaja, 31. oktobra i 1. novembra 2024. godine, u Skoplju (Sjeverna Makedonija), kojem su prisustvovali predstavnici Albanije, Bosne i Hercegovine, Crne Gore i Sjeverne Makedonije.

Ova vrsta događaja prvenstveno je namijenjena unapređenju kapaciteta projektnih partnera za finalizaciju Integrisanih akcionih planova, kao najvažnijih rezultata URBACT projekata, odnosno pripremama za njihovu uspješnu implementaciju u periodima nakon završetka projekata. Učesnici su tokom dvodnevne obuke imali priliku poboljšati aktivnosti iz akcionih planova te ih učiniti operativnijim uz primjenu integrisanog procesa planiranja. Također, predstavljeni su neki od mogućih načina finansiranja planiranih aktivnosti kroz prezentacije predstavnika donatorskih institucija. Poseban dio događaja bio je posvećen klimatskom uticaju i upoznavanju sa odgovarajućim koracima kako bi realizacija budućih aktivnosti imala što manji negativni uticaj na okolinu.

Pored drugih predstavnika iz Bosne i Hercegovine, kampusu su prisustvovala dva predstavnika Stručne službe za razvoj i međunarodne projekte Zeničko-dobojskog kantona koja u okviru URBACT programa učestvuje u implementaciji dva projekta („DIGI-INCLUSION“ i „GenProcure“).

Dodatne informacije o programu URBACT se mogu pronaći na: www.urbact.eu 

Drugi sastanak projektnih partnera u okviru projekta Reindustrijalizacija po principu „Korišteno područje je bolje nego novo“ (ReInd-BBG) održan je u periodu od 30.9. do 1.10.2024. godine u Beču (Austrija), uz prisustvo predstavnika svih projektnih partnera. Domaćin sastanka je bio BOKU univerzitet iz Beča.

Sastanak je otvoren diskusijom o alatu za procjenu koji će se koristiti na šest pilot lokacija prijavljenih u projektu. Nakon diskusije uslijedila je prezentacija o Atlasu najboljih praksi, koji je trenutno u fazi razvijanja, te radionica za izradu scenarija. Učesnici su imali priliku analizirati uspješne primjere urbane transformacije i razmjenjivati stručna saznanja iz različitih profesionalnih oblasti. Prvi dan sastanka završen je sastankom SCOM-a.

Sljedećeg dana održana je posjeta užem gradskom dijelu grada, Nordbahnhof područje Beča i Seestadt Aspern, gdje su prezentovani neki od najnovijih bečkih projekata preuređenja brownfield-a.

Ovaj dvodnevni događaj okupio je predstavnike partnera projekta kako bi razmotrili dosadašnji napredak, podijelili iskustva i dogovorili naredne korake za revitalizaciju korištenih područja.

Dodatne informacije o održanom sastanku, kao i posjeti navedenih lokacija, možete pronaći na web stranici projekta ReInd-BBG, te LinkedIn i Facebook stranicama projektnog partnera zaduženog za komunikaciju u projektu.

Nakon sedam godina doprinosa URBACT-a EU Partnerstvu Urbane agende za inovativne i odgovorne javne nabavke, osvrćemo se na ključne lekcije i saznanja.

Program URBACT bio je ključni partner u EU Partnerstvu Urbane agende za inovativne i odgovorne javne nabavke od njegovog osnivanja 2017. godine. Nakon sedam godina, osvrćemo se na to kako je naš rad doprinio oblikovanju politike na nivou EU i kako gradovi URBACT-a mogu nastaviti mijenjati kulturu nabavki na lokalnom nivou u budućnosti.

Od 2015. godine, Program URBACT radi na temi javnih nabavki putem svojih mreža, aktivnosti izgradnje kapaciteta i prijenosa znanja. Iako mnogi smatraju nabavke dosadnim, birokratskim i tehničkim procesom, uslovljenim pravnim okvirima EU i na nacionalnom nivou, URBACT i gradovi koji u njemu učestvuju pokušali su probuditi interes za potencijal nabavki kao ključnog faktora za ostvarenje ciljeva održivog urbanog razvoja.

U URBACT-u vjerujemo da svaki euro od 2.000 milijardi koje godišnje potroše javne uprave kroz nabavke treba doprinijeti ne samo efikasnim robama, uslugama i radovima, već i rješavanju niza lokalnih ekonomskih, socijalnih i ekoloških izazova s kojima se Evropa suočava. To je ono što nazivamo "strateškim nabavkama". Također, prepoznajemo da se ovo uvjerenje uklapa u mnogo širi okvir politika, na koji naš angažman u EU Partnerstvu Urbane agende za inovativne i odgovorne javne nabavke pokušava utjecati i angažovati se od 2017. godine. 

EU Direktive – teorija naspram stvarnosti 

Proces javnih nabavki na nivou država članica, na regionalnom i lokalnom nivou, regulisan je i vođen Direktivama EU o javnim nabavkama iz 2014. godine. Primarno, ove Direktive su s pravom fokusirane na osiguranje da sve javne nabavke budu sprovedene na pravedan i transparentan način te da postoji konkurentski proces između organizacija (dobavljača) koje žele podnijeti ponude u okviru javnih nabavki. Međutim, Direktive također nude mogućnost da se ovaj proces koristi kao strateška poluga na mnoge načine, te da podrže ostvarenje širih lokalnih ekonomskih, socijalnih i ekoloških ciljeva. Direktive omogućavaju, na primjer:

• Razbijanje većih ugovora o javnim nabavkama na grupe predmeta nabavke (lotove) kako bi mala i srednja preduzeća (MSP) mogla podnijeti ponude.
• Ugovori o javnim nabavkama mogu biti rezervisani za određene vrste ekonomskih operatera kod kojih 30% radne snage čine osobe s invaliditetom ili osobe u nepovoljnom položaju.
• Vođenje dijaloga između općina koje osmišljavaju javne nabavke za robe, usluge ili radove i potencijalnog tržišta.
• Da se faktori osim cijene uzimaju u obzir u procesu nabavki, a posebno razmatranja o tome kako robe, usluge ili radovi mogu doprinijeti ostvarivanju šire društvenih i ekoloških ciljeva.

Problem je u tome što države članice, regionalne uprave i lokalne općine često nailaze na prepreke u vezi s kapacitetima, vještinama, iskustvom, znanjem i voljom da promijene kulturu i ponašanja u vezi s javnim nabavkama.

EU Partnerstvo Urbane agende za inovativne i odgovorne javne nabavke nastojalo je podržati gradove i druge organizacije da Direktive EU o javnim nabavkama ne doživljavaju kao prijetnju, već kao priliku za stvaranje nove kulture nabavki širom Evrope.

Partnerstvo je u svom radu primijenilo mnoge akcije dizajnirane da razviju kapacitete gradova i drugih organizacija kako bi iskoristili prilike koje pružaju Direktive, koristeći nabavke za ostvarenje šire društvenih i ekoloških ciljeva. URBACT je bio posebno uključen u aktivnosti Partnerstva koje:

• Podržavaju gradove u razvoju strategija nabavki koje ne uključuju samo njihove zakonske obaveze u vezi s nabavkama, već i šire društvene i ekološke ciljeve koje žele postići kroz taj proces.
• Podržavaju gradove u razumijevanju kuda odlazi njihov budžet za nabavke i kakav utjecaj ima na rješavanje šire društvenih i ekoloških izazova.
• Podržavaju gradove u identifikaciji načina na koje mogu koristiti nabavke za postizanje ekonomske regeneracije, posebno za stvaranje radnih mjesta, razvoj MSP-a i kreiranje cirkularnije ekonomije.

Učenje kroz praksu: URBACT gradovi

Pogledajmo kako su neki gradovi iskoristili podršku URBACT-a kako bi prevazišli prepreke spomenute gore, u prevođenju politike EU u lokalne akcije.

Grad Košalin (Poljska) učestvovao je u tri URBACT mreže fokusirane na javne nabavke (Procure, Making Spend Matter i GenProcure) i konstantno se suočavao s poteškoćama u implementaciji zakona na nivou EU i državnog nivoa, posebno u vezi sa stepenom do kojeg Općina može sarađivati s potencijalnim dobavljačima prije određene nabavke. Iako Košalin prepoznaje potrebu za transparentnošću u javnim nabavkama, također je shvatio da može blisko sarađivati s Privrednom komorom Košalina kako bi općenito identifikovao mala i srednja preduzeća (MSP) koja možda žele podnijeti ponude za javne nabavke, informisao ih o nadolazećim prilikama i, na primjer, pružio obuke o društvenim i ekološkim aspektima.

Grad Vila Nova de Famalicao (Portugal) bio je uključen u dvije URBACT mreže (Making Spend Matter i trenutno kao vodeći partner u GenProcure). Tradicionalno, funkcija javnih nabavki se interno smatrala odgovornošću jednog malog odjela, s kapacitetima i iskustvom koji su predstavljali prepreke u javnim nabavkama. Prevazišli su to razvijanjem Akcionog plana za nabavke, koji čini nabavke odgovornošću svih odjela u općini, dok centralna jedinica nadzire politiku i provedbu plana. Ključni element provedbe je prikupljanje dokaza, pri čemu Općina provodi godišnju analizu troškova kako bi utvrdila gdje njihov budžet za nabavke odlazi u geografskom, sektorskom i poslovnom smislu.

Grad Zagreb (Hrvatska) trenutno je uključen u mrežu GenProcure i historijski se suočavao s preprekama u znanju o tome kako društveni, ekološki i rodni aspekti mogu biti ugrađeni u nabavke. GenProcure omogućava Zagrebu da stekne bolje razumijevanje o takvim aspektima i podržava grad u testiranju njihove primjene u trenutnom tenderu za parkove i uređenje okoliša.

Dobivanje direktive koju gradovi zaslužuju

Partnerstvo i URBACT prepoznaju da, uprkos gore opisanim naporima, Evropska komisija može učiniti više u promociji i ostvarivanju strateških elemenata EU Direktiva o javnim nabavkama. Dokument o poziciji, koji je izradilo Partnerstvo Urbane agende, daje niz preporuka o tome kako se javna nabavka može efikasnije koristiti kao strateški alat na nivou EU-a, državnom, regionalnom i lokalnom nivou za rješavanje socijalnih, ekonomskih i ekoloških izazova.

Neke od ključnih preporuka koje su najrelevantnije za gradove uključuju sljedeće:

- Preporuka 1: potrebu za jasnijim usklađivanjem ciljeva EU politike vezano za, na primjer,  ekonomski rast, digitalnu tranziciju i Zeleni dogovor, s procesom javnih nabavki.

- Preporuka 2: potrebu za obavezujućim sporazumom između EU-a i općina da se javne nabavke mogu koristiti kao mehanizam za ostvarivanje lokalnih ekonomskih, socijalnih i ekoloških rezultata.

- Preporuka 6: potrebu za resursima koji bi podržali aktere svih veličina - velike, srednje ili male gradove, mala i srednja poduzeća (MSP) ili velike dobavljače - da učestvuju u „strateškoj“ nabavki.

- Preporuka 7: potrebu za dodatnom podrškom za prevladavanje prepreka tržišnom dijalogu čak i prije nego što se javna nabavka oglasi, te za procjenu socijalnih kriterija.

Razvijene uoči europskih izbora u junu 2024. godine, ove preporuke ostaju relevantne za novu Evropsku komisiju, čija je predsjednica obećala osvježiti EU Direktive o javnim nabavama.

Zaključak

Važnost javnih nabavki će stoga nastaviti rasti, a gradovi bi trebali biti ključni u usmjeravanju njezinog razvoja.

Kroz svoje angažovanje sa gradovima, URBACT je osigurao da njihova iskustva do sada doprinose oblikovanju evropske političke agende. Gradovi širom Europe mogu i dalje biti više „strateški“ kada je riječ o javnim nabavkama i osigurati da se politika razvija kako bi zadovoljila njihove potrebe.

Matthew Baqueriza-Jackson je vodeći stručnjak za URBACT GenProcure mrežu za planiranje akcija i predstavljao je URBACT u EU Urban Agenda Partnerstvu za inovativnu i odgovornu javnu nabavku između 2017. i 2024.

________________________________________

URBACT je proizveo bogatstvo podrške i alata vezanih za stratešku nabavku, uključujući tutorijale o:

-    Strateškoj javnoj nabavki,

-    Rodno odgovornoj nabavki, i

-    Hrani i nabavki (novo pokrenuto u oktobru 2024.).

Izvorni članak napisao i podnio vodeći stručnjak mreže GenProcure Matthew Baqueriza-Jackson dana 16. oktobra 2024. godine.

Ovaj članak je u izvornoj verziji dostupan na: https://urbact.eu/whats-new/stories/eu-policy-local-level-procurement

Peti sastanak URBACT lokalne grupe (ULG) održan je 21. oktobra 2024. godine u prostorijama Stručne službe za razvoj i međunarodne projekte Zeničko-dobojskog kantona u kombinovanom formatu (uživo i online). Tokom petog sastanka, a nakon rekapitulacije sadržaja prethodnog sastanka kao i do sada realizovanih rezultata projekta, održano je nekoliko prezentacija o temama planova za rodnu ravnopravnost i rodno odgovornih javnih nabavki u regiji Valenciennes u Francuskoj i općini Alcoi u Španiji. Članovi ULG su upoznati sa sadržajem četvrtog transnacionalnog sastanka (TNM) projektnih partnera GenProcure koji je 17. i 18. septembra 2024. godine održan u gradu Vila Nova de Famalicao (Portugal). U nastavku sastanka članovima ULG su predstavljene dvije aktivnosti malog obima koje će se testirati u toku trajanja projekta.

Sastanak je obilježilo aktivno učešće svih prisutnih, a na kraju su predstavljeni budući koraci i smjernice za realizaciju projekta na lokalnom nivou. Također, izvršena je najava i predstavljen je plan rada sljedećeg transnacionalnog sastanka projektnih partnera koji će se održati 19. i 20. novembra 2024. godine u gradu Koszalin (Poljska).

Dodatne informacije o projektu se mogu pronaći na: https://urbact.eu/networks/genprocure.